《南寧市生活垃圾分類管理條例（草案）》進行立法論證—— 生活垃圾擬分四類 加強源頭減量治理

《南寧市生活垃圾分類管理條例（草案）》進行立法論證——

生活垃圾擬分四類 加強源頭減量治理

當前，南寧市生活垃圾分類立法工作正加速推進。昨日，市人大常委會法工委召開《南寧市生活垃圾分類管理條例（草案）》[以下簡稱《條例（草案）》]立法論證會，與會人員圍繞如何讓市民準確進行垃圾分類、城市和鄉村垃圾分類標準是否一致、在源頭減量方面有哪些規定等熱點、難點，各抒己見，貢獻“金點子”。

生活垃圾該如何分類？

聲音：要簡單直觀通俗易懂，也要考慮處置能力

《條例（草案）》把生活垃圾劃分為可回收物、易腐垃圾、有害垃圾、其他垃圾四類，并對每種分類的垃圾列舉了一些例子，如可回收物包含可再利用的紙張、塑料、電器電子產品、玻璃等；易腐垃圾則包含家庭廚余垃圾，農貿市場、超市等場所產生的廢棄蔬菜、瓜果等。

對于生活垃圾該分幾類，怎么分才科學，與會專家有著不同見解。

廣西大學資源環境與材料學院副教授孫翔認為，按照《條例（草案）》的四類分法總體是合理的，但不應把電器電子垃圾作為可回收垃圾，應將其單獨分類。此外，建筑垃圾、大型垃圾也應該分為一類。

“像腐肉、蛋殼這類廢棄物也可以作為例子直觀寫入?！弊灾螀^司法廳立法二處處長莫曉敏認為，生活垃圾分類要本著百姓看得懂、弄得懂的原則，在立法中盡可能多列舉一些生活垃圾例子。

農工黨南寧市委員會主任委員黃玉燕認為，生活垃圾分類應考慮是否有相對應的處置設備，避免出現實行了垃圾分類卻沒有終端設備操作的局面。

對于“其他垃圾”的提法，與會人員均表示有待定義得更加明晰。比如，列舉出一些“其他垃圾”的具體類型，如建筑垃圾、大件垃圾等，“列舉的目的就是讓老百姓一目了然”。

如何準確投放生活垃圾？

聲音：利用手機APP來輔助區分

上海實施生活垃圾分類工作后，曾一度成為網絡熱門話題，同時，其經驗做法和暴露的問題也給其他城市推進垃圾分類工作提供了借鑒。對此，《條例（草案）》對生活垃圾分類怎么投放、怎么管理，以及誰來監督投放等都做了明確規定。而此次論證會的與會人員也給出了比較細致的建議。

孫翔建議，應增加投放人對瓶罐的投放義務。如投放瓶罐之前，投放人須倒掉瓶罐內的溶液，“如果不做好清洗和清理就投放，會增加后端分類處理的成本，影響垃圾回收和再次利用的價值?！?/span>

廣西潤和物業公司董事長趙繼紅建議，應利用手機APP等技術手段來輔助市民將生活垃圾有效區分、準確投放。

擬規定實行生活垃圾分類投放管理責任人制度也是與會人員關注的熱點。

趙繼紅建議，對“投放管理責任人”應細化職責，如誰來處罰不按規定分類投放垃圾的人和單位，怎么處罰，投放管理責任人權限有哪些等，都應該進一步明確，以便更好開展工作。

農村生活垃圾分類是否與城市一致？

聲音：城市與農村不能“一刀切”

除了城市垃圾分類，《條例（草案）》還將農村生活垃圾分類管理納入立法范圍，規定“具備條件的村屯，應當將生活垃圾運輸至縣、鄉鎮、村設置的垃圾集中處理設施進行處置；不具備條件的村屯應當在當地環境容量范圍內，合理選擇經濟、適用、安全的處置措施就地進行處理”。

市人大代表、橫縣那陽鎮副書記、鎮長韋順琪認為，農村地區垃圾分類普及率不高，生活垃圾難以實現分類投放、收集。建議嘗試不同的分類辦法，“如在農村實行統一收集運輸后，再集中進行分類?！?/span>

黃玉燕表示，可以借鑒浙江金華市的做法，進行兩次四分法：第一次由農戶初分，分為“會腐爛的”和“不會腐爛的”；第二次由保潔員進行分類，“會腐爛的”投入堆肥房，“不會腐爛的”再分為“好賣的”和“不好賣的”。如此一來，垃圾分類變得簡單易懂，同時將村里原有的垃圾池改造成堆肥房，堆肥為村民農耕所用，一舉兩得。

如何做到源頭減量？

聲音：倡導使用完全降解環保袋

生活垃圾源頭減量是生活垃圾綜合治理的重要內容。做好生活垃圾源頭減量工作，對緩解垃圾處置壓力，促進循環經濟和可持續發展具有積極意義。

《條例（草案）》從生產、流通、消費等方面制訂了一系列減量措施，如規定快遞企業應使用電子運單和環保箱（袋）、環保膠帶等環保包裝，積極推進快遞包裝物減量工作；電子商務企業應提供多種規格封裝袋、可循環使用包裝袋等綠色包裝選項，引導消費者使用環保包裝；商品生產者和銷售者應嚴格遵守國家、自治區限制商品過度包裝的標準和要求，減少一次性包裝材料使用等。

與會代表對源頭減量條款表示贊同。也有代表提出，源頭減量可延伸至企事業單位的飯堂和餐桌。如 規定國有企業、國有單位內部飯堂禁止使用一次性餐具，禁止提供發放瓶裝礦泉水等。

黃玉燕提出，目前廣西有技術生產提供完全降解的環保袋，應加大宣傳力度，倡導市民多使用完全降解環保袋等。

當前，南寧市生活垃圾分類立法工作正加速推進。昨日，市人大常委會法工委召開《南寧市生活垃圾分類管理條例（草案）》[以下簡稱《條例（草案）》]立法論證會，與會人員圍繞如何讓市民準確進行垃圾分類、城市和鄉村垃圾分類標準是否一致、在源頭減量方面有哪些規定等熱點、

難點，各抒己見，貢獻“金點子”。

生活垃圾該如何分類？

聲音：要簡單直觀通俗易懂，也要考慮處置能力

《條例（草案）》把生活垃圾劃分為可回收物、易腐垃圾、有害垃圾、其他垃圾四類，并對每種分類的垃圾列舉了一些例子，如可回收物包含可再利用的紙張、塑料、電器電子產品、玻璃等；易腐垃圾則包含家庭廚余垃圾，農貿市場、超市等場所產生的廢棄蔬菜、瓜果等。

對于生活垃圾該分幾類，怎么分才科學，與會專家有著不同見解。

廣西大學資源環境與材料學院副教授孫翔認為，按照《條例（草案）》的四類分法總體是合理的，但不應把電器電子垃圾作為可回收垃圾，應將其單獨分類。此外，建筑垃圾、大型垃圾也應該分為一類。

“像腐肉、蛋殼這類廢棄物也可以作為例子直觀寫入?！弊灾螀^司法廳立法二處處長莫曉敏認為，生活垃圾分類要本著百姓看得懂、弄得懂的原則，在立法中盡可能多列舉一些生活垃圾例子。

農工黨南寧市委員會主任委員黃玉燕認為，生活垃圾分類應考慮是否有相對應的處置設備，避免出現實行了垃圾分類卻沒有終端設備操作的局面。

對于“其他垃圾”的提法，與會人員均表示有待定義得更加明晰。比如，列舉出一些“其他垃圾”的具體類型，如建筑垃圾、大件垃圾等，“列舉的目的就是讓老百姓一目了然”。

如何準確投放生活垃圾？

聲音：利用手機APP來輔助區分

上海實施生活垃圾分類工作后，曾一度成為網絡熱門話題，同時，其經驗做法和暴露的問題也給其他城市推進垃圾分類工作提供了借鑒。對此，《條例（草案）》對生活垃圾分類怎么投放、怎么管理，以及誰來監督投放等都做了明確規定。而此次論證會的與會人員也給出了比較細致的建議。

孫翔建議，應增加投放人對瓶罐的投放義務。如投放瓶罐之前，投放人須倒掉瓶罐內的溶液，“如果不做好清洗和清理就投放，會增加后端分類處理的成本，影響垃圾回收和再次利用的價值?！?/span>

廣西潤和物業公司董事長趙繼紅建議，應利用手機APP等技術手段來輔助市民將生活垃圾有效區分、準確投放。

擬規定實行生活垃圾分類投放管理責任人制度也是與會人員關注的熱點。

趙繼紅建議，對“投放管理責任人”應細化職責，如誰來處罰不按規定分類投放垃圾的人和單位，怎么處罰，投放管理責任人權限有哪些等，都應該進一步明確，以便更好開展工作。

農村生活垃圾分類是否與城市一致？

聲音：城市與農村不能“一刀切”

除了城市垃圾分類，《條例（草案）》還將農村生活垃圾分類管理納入立法范圍，規定“具備條件的村屯，應當將生活垃圾運輸至縣、鄉鎮、村設置的垃圾集中處理設施進行處置；不具備條件的村屯應當在當地環境容量范圍內，合理選擇經濟、適用、安全的處置措施就地進行處理”。

市人大代表、橫縣那陽鎮副書記、鎮長韋順琪認為，農村地區垃圾分類普及率不高，生活垃圾難以實現分類投放、收集。建議嘗試不同的分類辦法，“如在農村實行統一收集運輸后，再集中進行分類?！?/span>

黃玉燕表示，可以借鑒浙江金華市的做法，進行兩次四分法：第一次由農戶初分，分為“會腐爛的”和“不會腐爛的”；第二次由保潔員進行分類，“會腐爛的”投入堆肥房，“不會腐爛的”再分為“好賣的”和“不好賣的”。如此一來，垃圾分類變得簡單易懂，同時將村里原有的垃圾池改造成堆肥房，堆肥為村民農耕所用，一舉兩得。

如何做到源頭減量？

聲音：倡導使用完全降解環保袋

生活垃圾源頭減量是生活垃圾綜合治理的重要內容。做好生活垃圾源頭減量工作，對緩解垃圾處置壓力，促進循環經濟和可持續發展具有積極意義。

《條例（草案）》從生產、流通、消費等方面制訂了一系列減量措施，如規定快遞企業應使用電子運單和環保箱（袋）、環保膠帶等環保包裝，積極推進快遞包裝物減量工作；電子商務企業應提供多種規格封裝袋、可循環使用包裝袋等綠色包裝選項，引導消費者使用環保包裝；商品生產者和銷售者應嚴格遵守國家、自治區限制商品過度包裝的標準和要求，減少一次性包裝材料使用等。

與會代表對源頭減量條款表示贊同。也有代表提出，源頭減量可延伸至企事業單位的飯堂和餐桌。如 規定國有企業、國有單位內部飯堂禁止使用一次性餐具，禁止提供發放瓶裝礦泉水等。

黃玉燕提出，目前廣西有技術生產提供完全降解的環保袋，應加大宣傳力度，倡導市民多使用完全降解環保袋等。來源：南寧日報